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桂林市临桂区鼓励社会资金参与旱地提质改造工作实施办法(初稿)

桂林市临桂区鼓励社会资金参与旱地提质改造

工作实施办法(初稿)

    第一条 为进一步加强桂林市临桂区旱地提质改造项目的实施力度,确保临桂区耕地总量动态平衡,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院公办厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(国办发[2018]16号)、《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规[2016]8号)、《广西土地整治办法》(广西壮族自治区人民政府令第116号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法(修订)>及<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法实施细则(修订)>的通知》(桂国土资规[2017]12号)的要求,充分挖掘旱地改水田潜力,调动社会各方面积极性,多途径、多渠道补充水田,鼓励有条件的企业、社会团体依据土地利用总体规划和管理有关要求,利用自筹资金或结合生产建设活动,组织实施旱地改造补充水田,制定本办法。  

    企业、社会团体依据本办法经过实施旱地改造并经验收的水田指标(以下简称“旱改水新增指标)通过政府收购、市场有偿转让等形式,补改结合的方式用于建设占用水田的占补平衡。

   第二条 本办法所指可提质改造的旱地指按照全国第二次土地调查结果及年度地籍变更调查成果当中确定的旱,且不属于“十二五”以来已经实施过土地整治项目。 

改造旱地必须符合以下条件:

    (一)符合土地利用总体规划及土地整治专项规划;

    (二)可提质改造的旱地必须权属清楚,地址明确;

    (三)地类符合旱地提质改造要求,符合环境生态保护要求,不涉及生态退耕;

    (四)便于耕作,不易丢荒,便于布置农业生产基础设施;

    (五)原则上在一个行政区(乡、镇)范围内,地块相对集中。

第三条  自本办法发布之日起尚未进行旱地提质改造项目立项的可改造的旱地,由区土地行政管理部门建立旱地提质改造项目资源库,确定项目实施范围和实施规模,并根据年度旱地提质改造任务、建设项目占用水田情况适时向社会发布开垦计划,向社会进行邀约。

第四条  有条件的企业、社会团体根据区土地行政管理部门当年度(或季度)向社会发出的旱地提质改造合作邀约计划后在规定时间内向区国土部门做出报名申请。

企业、社会团体报名时应当提供:

   (一)法定代表人身份证原件或法人授权委托书原件,委托代理人身份证原件;

   (二)企业营业执照正副本原件、企业组织机构代码证正副本原件、银行基本账户开户许可证原件、国税或地税税务登记证正副本原件,上述资料经验证符合规定后方可进行报名申请(注:上述资料提供复印件一套并加盖单位公章提交区土地行政管理部门,进行报名申请时提供原件核查,复印件须与原件相一致

    (三)企业、社会团体提交报名申请时应当按区土地行政管理部门邀约的改造面积提供不少于2万元/亩的资信证明。

    (四)不支持法人联合体报名申请。

第五条  确定旱地提质改造项目投资企业、社会团体

通过报名申请并经审核合格的企业、社会团体在承诺严格执行本办法第十四条所确定的旱改水新增指标转让收益所确定的分配管理办法并承担建设风险以及国家土地管理政策变动风险的基础上方可参与补充水田项目的实施。

如有两家或两家以上的企业、社会团体通过报名申请并经审核合格的,采用摇号方式确定参与旱地提质改造项目的企业、社会团体。

    第六条  项目立项

    (一)参与旱地提质改造的企业、社会团体应当在自报名通过之日起1个月内委托有资质的单位编制完成邀约改造地块的项目可行性研究报告,并报区土地行政管理部门备案。

项目可行性报告内应包括:

    1.企业、社会团体与项目所在地的自然村签订的旱改提质改造协议书;

    2.土地权所有权证;

    3.土地权利人意见;

    4.土地利用现状图(1:10000)、工程布局图、代表性单体图;

1、项目可行性研究报告。

(二)区土地行政管理部门自接企业、社会团体提交的项目可行性研报告后10日内会同区环保、水利、农业、财政等部门进行评估并出具意见,再由区土地行政管理部门、财政部门联合向上级土地行政管理部门、财政部门申请项目立项。

(三)项目备案。项目经批准立项后由区土地行政管理部门、财政部门及时报上级国土地行政管理部门、财政部门备案。

第七条  项目规划设计

(一)项目严格执行规划设计招投标制。

项目立项申请批复后,企业、社会团体应当在2个月内完成项目规划设计、预算编制。

    (二)承担规划设计的单位应对项目进行实地踏勘,充分听取水利、农业、交通、环保等部门以及项目所在地乡(镇)人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见,了解当地的经济发展方向和农业、水利、交通、环保等部门的规划情况。

    (三)企业、社会团体提交的项目规划设计、预算应包括:

1.项目规划设计报告、预算文本;

2.1:10000标准分副土地利用现状图,勘测定界图(比例不得小于1:1000)、工程布置图(在土地利用现状图上标绘)、单体图;

3.项目区影像资料;

    4.上述三项的电子版本;

5.用于本项目旱地改水田提质改造回填的耕作层来源证明或购买协议书。

(四)区土地行政管理部门在接企业、社会团体提供的规划设计报告、预算文本后5个工作日内完成对项目设计材料齐全性、完整性、合法合规性进行初审,符合有关规定的报上级土地行政管理部门审批。经审批合格后由上级土地行政管理部门下达规划设计批复文件。

第八条  项目预算审批

项目规划设计经批复后,由区土地行政管理部门将项目规划设计、预算送区财政部门评审。评审后由区财政部门下达财政评审结论。

第九条  项目组织与实施

(一)项目建设期限一般为二年。

(二)企业、社会团体依据批复的项目规划设计和预算,编制项目实施方案并报区土地行政管理部门审核同意。

实施方案主要内容包括:项目建设目标和主要技术指标;实施组织机构和工作机构;工程监理和招投标工作方案。

(三)项目管理实行法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制和审计制度。

    项目监理单位由区土地行政管理部门按照《政府采购法》的相关规定进行确定。

) 企业、社会团体依据相关批复文件依法依规组织开展项目公告、工程招投标、签订施合同并严格按照有关规定组织实施,项目现场实施规范化管理。

)项目实行施工招投标制,企业、社会团体应当按《广西壮族自治区国土资源厅、财政厅关于印发(广西壮族自治区土地开垦项目管理暂行办法)的通知》(桂国土资发[2011]21号)文件的要求选择施工单位。并将相关材料报区土地行政管理部门备案。

)在项目实施过程当中,企业、社会团体应当将项目名称、批准单位、承担单位、设计单位、施工单位、监理单位、监督单位、建设规模、主要工程、工期等内容在项目实施地设立标志牌进行公告,自觉接受社会监督。

)企业、社会团体在项目实施过程中应当接受项目区所在地群众监督。

)企业、社会团体在项目实施过程中要严格按照批准的规划设计和施工图进行,不得随意变更。确因需要变更的,需按规定报区土地行政管理部门审核后再报原批准机关申请批复。

)区土地行政管理部门应建立工程巡查制度,不定期对由企业、社会团体承担的旱地提质改造项目进行内业资料、实施进度、工程质量、资金到位、资金使用情况进行监督检查,并建立完整的巡查管理档案。督促企业和社会团体加强对项目管理,资金管理,及时发现问题,纠正问题,解决问题。对违反施工管理、内业资料不到位的下达整改通知书并限期整改。

)企业和社会团体应当定期向区土地行政管理部门提交项目实施进度。

第十条  项目验收

(一)企业、社会团体承担的旱地提质改造项目必须严格按照有关法律、法规和行业技术标准、规程的要求,进行中间工程验收和竣工验收,区土地行政管理部门应当参与验收工作。

(二)项目竣工后,企业、社会团体应当按照旱地提质改造项目验收相关规定在竣工后1个月内编制完成竣工验收档案并组织自检,出具自检情况报告。

竣工档案应包括:

1.立项、规划设计、预算及预算评审资料;

2.招标材料;

3.实施管理资料;

4.工程管理资料;

5.监理资料;

6.申请验收资料;

7.财务资料(含工程结算书、工程结算审核报告);

8.其他资料。

(三)工程结算审核。

在实施单位提交工程竣工资料、工程结算书后,由区土地行政管理部门委托有资质的单位进行项目完工后的工程数量、工程质量的复核,并出具工程数量、工程质量复核报告

根据工程数量复核、工程质量复核报告再由区土地行政管理部门、企业和社会团体共同委托有资质的工程造价审核机构进行工程造价审核,并出具工程结算审核报告。

(四)项目初步验收合格后,由区土地行政管理部门委托有资质的耕地质量等级评定机构开展旱地提质改造等别评定工作,并出具质量等别调查评价报告。

(五)企业、社会团体将相关验收材料提交区土地行政管理部门进行初审。初审合格后,由区土地行政管理部门会同区财政、水利、农业、环保等部门进行项目初验,并出具初验报告。

项目初验的主要内容包括:项目规划设计、预算执行情况、项目完成情况、工程建设质量情况、完成工程数量情况、资金使用情况、项目竣工决算、工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。

初验通过后报由区土地行政管理部门向上级土地行政管理部门申请验收。

(六)通过上级土地行政管理部门组织的验收后,由区土地行政管理部门、企业、社会团体共同委托有资质的单位进行旱改水新增指标面积复核测量,并出具复核报告。

(七)项目通过竣工验收后,企业和社会团体应当及时编制项目决算书,并由区土地行政管理部门、企业和社会团体共同委托有资质的审计机构进行项目决算审计。

    企业和社会团体应当向委托的审计机构提供项目原始支出凭证、财务报表、合同协议等完整的财务档料,并对其真实性、合法性、有效性负责。

    第十一条 旱改水新增指标确认、备案

(一)项目通过竣工验收后,由区土地行政管理部门按照自治区土地行政管理部门的相关要求组织项目旱改水新增指标申请确认材料,并逐级向上提交旱改水新增指标申请确认材料。

(二)旱改水新增指标面积经上级行政管理部门下文确认后,由区土地行政管理部门在年度土地变更时及时进行地类变更工作,确保旱改水新增指标可及时用于占补。

(三)旱改水新增指标面积确认后,由区土地行政管理部门及时按规定将旱改水新增指标信息录入国土资源部的《耕地平衡动态监管系统》备案。

第十二条  后期管护

(一)区土地行政管理部门要加强对项目的后期管护的监督检查,确保旱改水新增指标用于补充后用途不改变,质量不下降。

(二)项目验收合格后工程质量保证期内的工程质量问题由企业、社会团体维护、维修。

)区土地行政管理部门要做好项目成果档案管理工作,立卷归档,妥善保管。

第十三条  项目资金管理

(一)除上报项目申请立项、验收的相关材料费、公务费以及工程监理、工程数量复核、工程质量复核费用由区土地行政管理部门承担外,其余项目实施过程中所发生的全部费用由企业、社会团体负责。

   (二)自治区国土资源厅按确认的旱改水新增指标收购的10%、桂林市按确认的新增水田面积的20%收购统筹使用于重大项目回拨的收购资金、以及因建设用地报批所上缴自治区国土资源厅的耕地开垦费后回拨的资金均属于专项资金,由区土地行政管理部门专项用于全区范围内的耕地开垦支出,不再拨付给企业、社会团体。

第十四条  旱改水新增指标使用

(一)上级土地行政管理部门因旱地改水田提质改造政策需要所收购后剩余的旱改水新增指标通过市场有偿转让,用于建设占用水田的占补平衡。

(二)旱改水新增指标交易管理

1、企业、社会团体向土地行政管理部门提出交易申请,申请中应当明确交易的面积,交易最低价格。并同时向区土地行政管理部门提交委托书,委托办理上市交易的相关手续。

2、由土地行政管理部门向区人民政府上报企业、社会团体实施旱改水新增指标上市申请,经区人民政府批准后方可上市交易。

3、经区人民政府批准后由区土地行政管理部门向自治区国土资源交易中心申请交易。由自治区国土资源交易中心按照相关要求进行上市交易。

)有偿转让旱改水新增指标收益管理。

本条所指有偿转让旱改水新增指标收益系指上级土地行政管理部门因旱地改水田提质改造政策需要所收购后剩余的新增水田指标通过市场有偿转让所得收入扣除项目决算金额后所剩余资金。

旱改水新增指标转让收益分配管理办法:

    旱改水新增指标转让收益在4万元/亩(含4万元)以下的,全部收益归企业、社会团体;旱改水新增指标转让收益在4万元/亩(不含4万元)以上的,超出4万元/亩的旱改水新增指标转让收益部分按照企业、社会团体50%,区土地行政管理部门50%的比例进行分配。

(四)上级土地行政管理部门因旱地改水田提质改造政策需要所收购后剩余的新增水田指标,区人民政府可根据全区的建设用地发展需要全部收购,收购总额一般不超过项目决算资金的150%。

(五)旱改水新增指标有偿转让收益分配比例可根据用地需求、占补指标需求情况,经区人民政府同意后可以采取动态管理方式进行,调整系数适时确定。

    第十五条  国土资源局负责社会资金参与旱地提质改造的管理和监督工作;区地产公司(区土地开发整理服务中心)负责该项目工作的事务性、技术性工作。

第十六条  企业和社会团体应当接受区土地行政管理部门、财政、审计、监察等有关部门的监督管理,如实提供项目有关的资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

第十七条  本办法由区土地行政管理部门负责解释。

第十八条  本办法自印发之日起执行。

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