【文字解读】《临桂区乡村地区“通则式”规划管理规定 （试行）》政策解读

一、制定的背景和依据

为落实《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1 号）、《广西壮族自治区自然资源厅 中共广西壮族自治区委员会农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验做好2024 年村庄规划编制实施工作的通知》（桂自然资发〔2024〕16 号）和《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）〉的通知》（桂自然资办〔2024〕196号）要求，规范管理我区乡村地区建设活动，解决村庄规划未覆盖的乡村地区空间规划管理、核发规划许可的问题，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等项目建设，统筹安排村庄建设用地规模，结合我区村庄特点和实际需要，制定本规定。

二、起草过程

区自然资源局起草了《临桂区乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》，并征求了各单位及社会公众意见，根据意见进一步修改完善，经区司法局合法性审查，报区政府常务会议讨论通过。

三、主要内容

（一）规划定位。“通则式”村庄规划管理规定是实现村庄规划管理有效覆盖的重要方式，是乡村地区开展国土空间开发利用保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项规划建设等的管理依据。

（二）适用范围。本规定适用于临桂区乡村地区未编制村庄规划的区域，主要包括乡村地区的村民住房、基础与公用设施、公共服务设施、乡村产业发展等新建、改建、扩建项目。传统村落、历史文化名村及其他需要特殊管控的村庄，从其管理规定。乡村地区未编制村庄规划的区域，可依据本“通则式”规划管理规定核发规划许可；涉及农用地转用审批的，按照国家和自治区有关规定办理。乡村地区已编制审批村庄规划的区域，以村庄规划作为用途管制及核发规划许可的依据。

（三）成果内容。包括文本和附件。文本包括五个章节。第一章为总则，确定制定目的、适用范围；第二章为村庄概况，简述我区村庄分类情况及各类村庄的发展指引；第三章为管控要求，落实传达上级国土空间规划中明确耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等底线管控要求，明确各村庄规划期村庄建设的规模，对村庄的用地布局、建设控制、历史文化遗产保护、滨水区域等提出指引和管控要求；第四章为重点地块图则，明确图则管控、制图要求、图则实施程序等内容；第五章为附则，明确编制主体、施行时间及有效期等。附件为用语解释、村庄建设用地指标计算规则、乡村地区重点地块图则样图、临桂区村庄建设用地指标分解表。

（四）编制形式。乡村地区“通则式”规划管理规定以区自然资源局为编制主体。印发后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化日常监督管理。